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    內江市人民政府辦公室關于轉發內江市國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知

    發布日期: 2019-08-21      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦發[2019]35號

    各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市政府各部門:

      《內江市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》已經市委全面深化改革委員會第3次會議審議通過,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

      內江市人民政府辦公室
      2019年8月19日
     
      內江市國資委以管資本為主推進職能轉變方案

      為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于深化國有企業改革的決策部署,切實推進國資監管機構職能轉變,進一步完善國有資產管理體制,根據《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發〔2017〕38號)、《四川省人民政府辦公廳關于轉發四川省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(川辦發〔2018〕68號)有關要求,結合內江實際,制定本方案。

      一、強化管資本職能,落實保值增值責任

      完善規劃投資監管。服從市委、市政府“5+4+5”產業發展方向,加大對市屬監管企業投資的規劃引導力度,做好一級企業投資計劃備案,指導一級企業做好子公司投資計劃審核。改進投資監管方式,通過制定投資負面清單等方式,管好投資方向。落實企業投資主體責任,探索開展投資項目第三方評估,依法依規追究違規責任。

      突出國有資本運營。改組組建國有資本投資、運營公司,實施資本運作,助推國有企業深化改革和產業轉型升級,積極推進市屬國有資產證券化。加快構建現代產業體系,助推內江經濟高質量發展。

      強化激勵約束。強化經營業績考核結果在薪酬分配中的運用,實現“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”。完善考核體系和辦法,結合市屬監管企業的功能界定和分類情況,實行差異化考核,強化目標管理、對標考核、分類考核。

      二、加強國有資產監督,防止國有資產流失

      堅持出資人管理和監督有機統一。加大對國有資產監管制度執行情況的監督力度,定期開展對各業務領域制度執行情況的檢查,針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。強化出資人對企業重大財務事項監督。進一步強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

      強化出資人監督。建立與審計部門聯動協同工作機制,加強國有資本審計監督,重點開展專項審計和跟蹤審計。指導督促市屬監管企業加強內部審計工作,強化監事會設置的獨立性、權威性,建立健全責任倒查機制,不斷提升監督效能。

      嚴格責任追究。建立健全違法違規經營責任追究制度體系,實行重大決策終身責任追究制度。依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失案件,加強案例總結和警示教育,不斷完善規章制度,建立問責長效機制,提高國有企業經營管理水平。

      三、精簡監管事項,維護企業市場主體地位

      取消一批監管事項。嚴格按照出資關系界定監管范圍,減少企業融資、擔保、捐贈以及部分投資事項審批;減少薪酬管理事項,重點加強規范指導。

      下放一批監管事項。將延伸到市屬監管企業子企業的管理事項,原則歸位于市屬監管企業集團。國有企業要進一步明確治理主體行權履職邊界,承接好下放審批權限,確保國有資產保值增值。

      授權一批監管事項。落實企業董事會中長期發展決策權和經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權、職工工資分配管理權及重大財務事項管理權等職權,明確授權事項在企業內部的決策、執行、監督機制,落實相應責任,嚴格責任追究。

      四、整合優化職能,提高監管工作效能

      整合國有企業改革發展職能。統籌優化承擔的公司章程管理、企業重組整合、改制上市、改革脫困、破產以及剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等職能。主動融入全面創新改革,明確市屬監管企業科技創新方向和重點任務。加強信訪維穩、安全生產、應急管理、節能減排、環境保護管理,更好服務于國企國資改革發展。

      整合國資監管職能。明確國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及糾紛調處等方面的管理辦法,做好市屬監管企業資產評估項目的核準及備案工作,審核資本金變動、股權轉讓及發債方案,研究提出重大資產損失責任追究的建議和措施,承擔清產核資和資產損失核銷工作,監督、規范國有產權交易,指導縣(市、區)國有資產的管理工作。

      整合考核評價職能。制定和完善國有企業負責人經營業績考核制度,建立和完善市屬監管企業績效評價指標體系,對市屬監管企業負責人進行年度和任期經營業績考核,提出國有企業負責人薪酬制度和激勵辦法并組織實施,管理市屬國有企業工資總額,編報國有資本經營預決算草案并組織實施,負責企業國有資產統計分析工作和研究,把握企業經濟運行狀況。

      整合政策法規和監督職能。深入研究國資國企貫徹落實中央、省、市重大方針政策、創新路徑和重大舉措。組織開展以管資本為主完善國資管理體制,探索國資體系建設。對企業貫徹執行有關法律、法規、規章、制度情況和財務的真實性、合法性、合規性、經營效益、利潤分配、資產保值增值、資產運營、負責人經營行為等情況進行監督和檢查。

      五、改進監管方式手段,著力提升監管水平

      強化依法監管。按照事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責要求,完善國有資產監管規章制度體系,不斷完善出資人監管權利和責任清單,清單以外事項由企業依法自主決策。加強國資系統法治建設,進一步提升依法監管、依法治企的能力水平。加強公司章程管理,規范董事會運作,注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。

      實施分類監管。根據功能性和競爭性國有企業的戰略定位和發展目標差別,研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施,因企施策推動企業改革發展。在戰略規劃制定、產權結構調整、資本運作模式、投資項目管理、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。

      推進陽光監管。依法推進國有資產監管信息公開,健全信息公開制度,依法依規、及時準確向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。

      優化監管流程。深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,科學設置內設機構和崗位職責權限,確保權力運行協調順暢。充分運用互聯網信息技術手段,進一步提高工作質量效率。

      創新服務企業。做好國有企業改革發展法規政策和業務咨詢等服務,為企業搭建各類服務平臺。在依法依規的前提下,積極為駐內中央企業、省屬國有企業提供協調服務,幫助解決實際困難和問題,營造良好發展環境。

      六、全面加強黨的建設,強化管黨治黨責任

      堅持把黨的政治建設擺在首位。把旗幟鮮明講政治貫穿市國資系統國有企業黨組織建設各方面全過程,抓實巡視巡察反饋意見整改,教育引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

      建立健全黨建工作責任制。加強國有企業黨建工作,建立完善基礎臺賬,進一步健全黨組織議事決策機制。優化黨組織設置,推動形成與企業經營模式、用工方式相適應的黨組織體系。強化市屬監管企業黨建工作考核,確保黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。

      加強黨的領導與完善公司治理相統一。把黨建工作總體要求寫入公司章程,嚴格落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序要求,依照規定討論和決定企業重大事項,使黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體關系,明確權責邊界。

      堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權,嚴格執行國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準,建立科學合理的業績考核評價體系,為國有企業領導人員樹立正向激勵的鮮明導向。

      加大紀檢監察工作力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加大對市屬監管企業黨委和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度。分層分類開展警示教育,推動營造風清氣正政治生態。抓好廉潔風險防控工作,推進懲防銜接系統防治項目實施工作,建立起適合國有企業特點的廉政建設長效機制和監督制約體系。

      市國資委要依據本方案全面梳理并優化調整具體監管職能,相應調整內設機構,完善出資人監管的權利和責任清單,按程序報批后向社會公開。各縣(市、區)可參照本方案要求,結合實際情況,制定相關工作方案。

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